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重庆市万州区严肃处理拒绝依法优待残疾军人相关责任人 停在纸上,落实在会议上…基层改革为何“烂尾”?
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   原标题:重庆市万州区严肃处理拒绝依法优待残疾军人相关责任人——落实优抚规定不打折

   12月初重庆市残疾军人邓月强收到重庆市万州区公交公司原安全经理刘某的一封道歉信对于该公司驾驶员申某拒绝依法优待残疾军人的行为进行检讨与反思保证今后严格落实相关优抚政策并愿意接受社会监督邓月强对处理结果表示满意。一起在当地退役军人与优抚对象中影响较大的事件在当地人武部与民政部门的及时介入下得到解决。

  事情还得从11月25日说起。当日8时许邓月强从重庆其他县区到万州区办事在万州高铁站乘坐31路公交车上车后邓月强像往常一样出示残疾军人证准备往车厢里面走谁知该车驾驶员申某拦住了邓月强:“残疾军人要免费乘车也得去办理免费公交卡要不然就得掏钱!”人生地不熟的邓月强与该驾驶员理论了几句后只好下车向有关部门投诉。

  〖军人抚恤优待条例〗明确规定:“残疾军人凭〖中华人民共与国残疾军人证〗免费乘坐市内公共汽车、电车与轨道交通工具。”明文规定岂容打折。得知消息后万州区人武部、民政局等有关部门迅速赶往该区运管处与公交公司检查核实事情原委。经军地多方协调最后万州公交公司对驾驶员申某给予停职处理同时撤销负有领导责任的安全经理刘某职务并要求其真诚道歉。该公交公司承诺立即纠正“土规定”“土政策”确保该区今后不再出现类似情况。

   “这事在万州区引起的震动可不小今后我们要进一步加强对军人及优抚对象抚恤优待政策的宣传力度以及工作人员对相关法规的学习同时军地联手进行监管确保军人的合法权益得到维护。”万州区人武部政委李伟告诉笔者他们以此案例为契机结合学习宣传贯彻党的十九大精神深入进行全民国防教育增强干部群众对优先优待军人军属的法规学习与情感认同自觉维护军人军属合法权益让军人成为全社会尊崇的职业。

   短 评

   莫给优抚增设“门槛”

  科技的发展给人们生活带来更多的便利也给一些工作提出了新的课题:火车、飞机、轮船等交通运输工具网上购票方便快捷可残疾军人欲购优惠票只能亲自持证到站购票而一些伤残军人本身就出门不便平添烦恼;城市交通售票无人化、电子化于是要求享受优待的相关人群办理专门的免费卡可办卡过程烦琐而不少残疾军人一年也难得外出几次办卡几成鸡肋更是将临时到该地探访的残疾军人排除在了优待门外……

  有人不以为然认为这只是一些“个案”是在发展科技、打造智能城市过程中被忽视的“小事”。殊不知关爱正体现在细节与小事中。党的十九大报告提出“维护军人军属合法权益让军人成为全社会尊崇的职业”这饱含着党与人民对子弟兵最厚重的情要将这份情传达到每一名军人、优抚对象的心中不仅需要政策法规上的注意更需要在细节上的落实通过程序设计让冷冰冰的机器电脑也能传达热乎乎的情。(左庆莹)

  基层改革为何陷入“烂尾”

  当前全面深化改革力度空前许多改革举措加速向基层推进落地。然而在一些地方基层改革创新试点一度轰轰烈烈没过几年又偃旗息鼓。基层干部群众反映部分基层改革正遭遇“不落地”“空架子”“肠梗阻”变为“烂尾工程”。

  经验模式满天飞热闹之后无人问

  从金融扶贫、产业扶贫试点到农村产权改革经验再到旅游供给侧结构性改革模式……多种多样的改革如今在基层紧锣密鼓推行。

  半月谈记者在调研中发现原本初衷很好的一些改革设计在向基层落实过程中有的“悬在空中停在纸上落实在会议上”;有的改革徒具形式而无实质社会痛点久久不能施治群众期盼迟迟未能回复;有的改革单兵突进看起来很美实则只见树木不见森林缺乏整体配套、系统配合行之不远。

  ——简单以会议落实改革以典型“推动”改革。

  基层干部坦言一些地方领导面对压下来的改革任务务虚不务实往往只是召开会议宣布请某某制定工作计划请某某落实请某某检查请某某督导而没有深入研究、真抓实干应付了事。

  炮制材料树典型成为“推动”改革的捷径。一些地方将目光盯在“速成改革典型”的窍门上。半月谈记者从相关部门得知每年组织评比改革创新案例、样板参评要求大都有一条相关改革经验必须刊登于内部改革情况交流、工作动态等文件上。于是一些单位东抄西挪、拼凑典型用材料打造出“改革实践”“改革经验”。

  采访中多位县区领导表示在地方逐渐淡化GDP考核后不少人希望通过所谓的经验总结与工作亮点引起上级领导的注意这种片面追求轰动、速成效应的改革功利主义贻害无穷。

  ——一些改革政策反复无常、朝令夕改基层受折腾。

  前几年贵州某乡镇推进城乡统筹试验出现了大量区划调整、“撤乡并村”。改革没有让老百姓切实收获红利却改出一堆牌子。“村子名称变来变去让牌子也变来变去。一会儿社区服务中心一会儿村委会一会儿又是乡镇派驻办公。”一名驻村第一书记对半月谈记者说过了好久自我才弄清外面挂的那些牌子之间是什么关系。

  ——管搭台不管唱戏“空架子”白费工夫。

  2013年西部某县为优化基层人力资源配置探索实施乡镇“大部制”改革将原来的22个站所整合为“三办三中心”。但因为改革未能顾及行政、事业人员编制不同、身份差异基层人力自由流动、调配在部门间受阻致使混编混岗的“大部制”改革在某种程度上仍只是一种形式上的集中而没有真正发挥改革实效。

  ——单兵作战无配套联动不畅易卡壳。

  今年以来事业单位车改陆续启动除厅级干部外采用报账制方式保障公务出行成为主流做法。“越往上干部的车补越多下乡的基层工作人员反而越少。”多地乡镇干部反映现实中有正规票据的租车公司很少为了下乡做工作私车公用成为普遍现象但得不到报销与补贴。而且车改补贴所需资金财政部门不再另行安排大多要靠自身解决一些贫困乡镇很难有保障。另外在基层一线单位内部行政与事业编制混岗车辆混用的情形也存在如何清晰界定、确保公平也成为一道难题。

  有的“太过度”有的“接不住”基层患上“改革焦虑”

  半月谈记者调研发现在中西部某些地方包括贫困地区为了追求“弯道超车”往往采取超常规改革举措。其中有的不从实际出发热衷于打政策“擦边球”打着打着就“过了界”。

  武陵山集中连片特困地区某市曾从扶贫基金中专门抽取一部分资金在全省率先推出贫困人口“五重医疗保障”让贫困户住院“不花钱”、出院“还领钱”。一段时间里当地将此项做法作为改革典型大力推广外地也有很多考察团来学习取经。不过好景不长因为过度兜底吊高了贫困户胃口这一做法被有关部门要求纠偏。

  半月谈记者还了解到当前许多改革由上面出台要求下面落实而随着事项、频次的不断增多基层的财力、人力、物力、能力等难与之相匹配。部分基层干部对繁重的改革任务“接不住、干不了”陷入了深深的“改革焦虑”。

  中部某县级干部说有时候很苦于改革“一刀切”的搞法。医疗改革要求村里设置卫生所有的村很小老百姓走着去镇卫生院也很近但上面硬是要求村里设置卫生所又是投入又是运营显然不接地气。

  2012年湖北省某镇入选全省行政管理体制改革试点。为促进镇域经济发展当地将县经济开发区、镇实行“区镇合一”管理并成立了六大办公室。但近期当地县委改革办在调研后指出因内设机构配置与县城不一致上下对接存在偏差。如农业农村办公室作为承担农业、林业、水利、防汛、畜牧等涉农工作的综合机构最多时却只配备了2人。

  当地有关负责人认为:“区镇没合之前举全县之力办开发区是开发区在带动镇的发展;而合一之后在某种程度上变成了镇在办开发区是镇在拖着开发区发展反而使开发区的发展速度与水平不如以前。”

  改革需要试错容错需要大兴调研之风

  在改革向基层落地过程中完善改革具体举措、细化改革路线图需要结合当地实际情况进行探索。这一过程充满创新与试错需要建立基层改革的容错机制。不少基层干部呼吁只要地方得发展百姓得实惠就应该鼓励干部根据实际大胆闯、大胆试。

  受访人士认为改革的目的是为了解决现实问题唯有实事求是立足各种实际情况让改革因发现问题而起奔着解决问题而去为预防新的问题而立才能发挥实效。

  “现在最怕改革政策变来变去。”贵州某县扶贫开发服务中心主任说当前一些改革与基层脱节的现象再次表明在改革的设计之初就要深入调研、考虑实际可行性推广普及时更要慎之又慎需要及时跟进、不断加以完善。

  “一些领导干部认为现在改革发展任务繁重各方面矛盾与问题交织没时间去检查研究。这是一种典型的官僚做派。越是矛盾与问题交织的时候越要去了解事实越要检查研究。” 湖北省委党校中共党史党建教研部副主任李珊珊表示科学的决策必须建立在掌握真实情况的基础上。

  基层呼吁大兴求真务实的检查研究之风让改革决策与施行最大限度吸收广大干部群众的智慧。专家建议要按照中央深改委的部署根据不同领域的改革任务分门别类细化实施措施分清轻重缓急科学确定时序与重点使各项改革有序实施、良性互动。

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