400亿创投基金求“四两拨千斤”

2015-01-19 09:50:00来源:大众日报作者:盛 刚
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政府基金主要起“引子”作用,能让众人不断“添柴”,让市场成为配置创新资源的主导力量才是目的。随着我国激励创新的制度体系和氛围的逐渐形成,可以相信,政府和社会、民间资金协同发力,掀起“大众创新,万众创业”的浪潮不会是梦。

  □ 盛 刚

  政府基金主要起“引子”作用,能让众人不断“添柴”,让市场成为配置创新资源的主导力量才是目的。还应适时建立完善的退出机制,以免当退不退对社会资本产生“挤出效应”,背离政府引导基金的“引导”本质
  近年来,国家不断为小微企业派送政策大礼包。最新的一例是,14日召开的国务院常务会议决定,设立规模达400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金,这一基金将实行市场化运作、专业化管理,重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业。对创新创业战略的具体支持由此上升到国家层面,不但意味着政府财政支持企业发展思路的重要调整,对正在蓬勃发展的大众创业和早期投资来说,更是送来真金白银的及时雨。如果引导得好,带来社会资本积极跟进,杠杆效应会进一步放大,创造的社会价值以及经济价值更是难以估量。
  但400亿元国家创投基金落地,一个不容回避的问题,就是如何确保财政资金发挥应有的效用。
  国家的钱多被认为是“不拿白不拿”,盯着这块肥肉的一定不少。以往,政府热衷于牵头创新,从资源配置一直到科研攻关的目标以及商品化、产业化都起主导作用,效果大多事倍功半。国家财政对于产业发展扶持也往往是以贴息、补贴等形式“直接给钱”,分配随意性强,后续效果关注少,除了导致资金的低效率使用,还易滋生寻租行为等弊端。一方面,大量的所谓专利和科技发明,无法转化为现实的生产力;另一方面,大量有想法的人想创业,找到启动资金却是难上加难。问题就出在支配资金的部门和创业市场的真实需求之间,存在着严重脱节。
  新成立的国家创投基金,关键在于实行市场化运作、专业化管理,最大亮点就是一改以往类似基金由政府部门直接进行运营的模式,而是通过公开方式选择专业的基金管理机构来负责运营,实现国有投资公司出资人和管理人的分离。另外,资金构成上以社会、民间资本参与为主,在收益分配上允许社会投资人优先分红等也有创新之意。新模式倡导国家出资,市场化运营,基金管理人自主决定投向,这反映了政府财政在支持产业发展上,“给钱”的方式正由原来的“喂养式”向市场化方式引导投资的方向转变。而这种趋势,也更契合创业创新的本质。
  设立国家创投基金,进而对社会资本起到带动引导的“四两拨千斤”作用,期待是一回事,真要落在实处,最重要的还是实际操作中基金的市场化和专业化运作不能跑偏。首先,政府部门必须真正放权,基金真正交给懂行的人管。因此,一定要建好制度防火墙,那些习惯性的行政干预必须挡在墙外,繁琐漫长的报批程序必须得到清理,而项目审批环节中的“人为”因素要尽可能减少。政府出资人的主要任务是把方向、定原则和设门槛,而具体投什么项目、项目由哪些企业来做、企业的资质如何识别,决策权在基金管理人,同时要有独立的第三方评估。其次,既然是创业投资,就会面临较大的风险,充满着失败的可能性,那么政府的引导基金,不管来自于中央财政还是地方财政,都要能容忍失败。但容忍失败,不能成为资金运用不当或监管不力的借口,在这里,投资程序是否合规合法、公平公正、透明开放,应成为判定当事者责任的重要依据。再次,政府基金主要起“引子”作用,能让众人不断“添柴”,让市场成为配置创新资源的主导力量才是目的。因此,在引导基金的使用上,对起步阶段的创新型企业的支持,不必在乎一时的盈亏得失,在企业进入成熟期盈利的时候,也不以与社会资本争利为荣耀。还应适时建立完善的退出机制,以免当退不退对社会资本产生“挤出效应”,背离政府引导基金的“引导”本质。
  鼓励创业、培育创新型企业需要有长期有效措施。成立国家创投基金,正是以市场化方式推动科技进步,扶持新兴产业的一次探索和创新,也是新一届政府推进行政审批改革,鼓励全民创新创业征程中迈出的新的一步。随着我国激励创新的制度体系和氛围的逐渐形成,可以相信,政府和社会、民间资金协同发力,掀起“大众创新,万众创业”的浪潮不会是梦。

原标题:400亿创投基金求“四两拨千斤”

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初审编辑:周海升

责任编辑:王桂林

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